加入WTO与我国渔业贸易政策调整取向---张合成
来源：全国水产技术推广总站 时间：2002年8月13日 今年是我国加入WTO第一年。我国渔业经济贸易政策调整取向，对产业发展的影响极大。 发挥优势促进出口，加强保护限制进口，是WTO成员的基本贸易措施。尽管关贸总协定和世界贸易组织都以倡导自由贸易为宗旨，并极大地促进了世界贸易的发展，然而WTO成员国尤其是发达国家始终以其国家的政治和经济利益为准绳采取自由贸易和保护贸易相交替的政策，只是更巧妙地运用WTO协议和条款，以维护自由贸易为幌子对国内产业和市场进行保护。 一、发展中的渔业对外贸易 2000年，我国水产品总产量达到44278万吨，连续11年位居世界首位。渔业总产值达到2808亿元，占我国农业总产值的比重由1985年的3．48％增加到2000年的12．4％。人均水产品占有量达到38．8公斤，比世界平均值高出10公斤多。目前，我国不仅是世界最大的水产品生产国，同时是世界上最大的水产品消费国。 渔业生产的持续发展，极大地支持了我国水产品对外贸易的发展。2000年，我国水产品进出口贸易量405万吨，贸易额达到56．8亿美元。水产品作为我国主要的出口农产品之一，2000年水产品出口创汇额首次在农产品出口创汇额中列第一位。目前，我国水产品出口额仅次于泰国和挪威列第三位；进口额列世界各国的第十一位。 目前，世界水产品总产量达到1．22亿吨，其中37％一40％的产量进人了国际贸易。而我国，虽然水产品总产量占到世界的35％，但据测算，只有6％一8％的水产品进入国际贸易。大大低于国际水平；尽管我国水产品出口逐步走向市场多元化，但日本、美国、欧盟、韩国、中国香港等国家和地区仍然是我国主要的水产品出口的目标市场。2000年，我国对上述五个市场出口的水产品，数量上占我国水产品出口总量的90％，金额上占我国水产品出口的94％。出口市场的过分集中，使我国水产品出口效益受到严重影响，如烤鳗，其出口市场几乎全部集中在日本；我国主要出口市场美国、欧盟和加拿大相继在国内立法，把水产品质量保证体系（HACCP）纳入到其国内的法律体系，强制在水产品企业实行HACCP质量保证计划。法律要求，所有的出口到美国、欧盟和加拿大的水产品加工企业必须实行HACCP计划。更有甚者，欧盟的法规还将出口品种的养殖企业纳入实行HACCP计划的体系中来。目前，我国只有250家水产品加工企业实行HACCP计划，其中只有120多家企业获得出口欧盟的资格，更多企业被挡在出口企业行列外；我国连年来出口综合单价持续下跌，说明行业的组织化管理落后，也是造成我国目前水产品进出口无序的原因之一。更重要的是落后的行业管理将很难打赢未来的水产品国际贸易战，尤其是在我国面临国外反倾销、反补贴以及所谓的紧急限制进口措施的情况下，行业的组织和协调尤为重要。 二、我国渔业贸易政策取向 我国这样一个人口众多的水产品生产大国，在世界经济日益一体化的今天，要在全球渔业经济中占有应得的一席之地，必须兼顾国内市场和国际市场两个方面：一方面要采取实际的措施，积极扩大本国企业的出口，拓展国际市场；方面是要实行相应的贸易政策，有针对性地限制进口，以有效保护国内企业和市场。 首先，正确应用关税措施。水产品关税应配合我国“入世”的承诺做相应的下调。在下调时间上应缓于农产品时间表，按WTO给予发展中国家的最迟时间表分阶段进行。降低水产品关税总的原则是：先进口量低的产品，后进口量高的产品；先高税率产品，后低税率产品；先初级产后加工产品；先淡水产品，后海水产品，以目前进口量少、优惠关税税率在30％以上的产品为首下调的对象，其中又以淡20％一30％。最终使我国水产品的关税符合WTO协议对发展中国家的要求，即既不高关税，也不是零关税。 第二、充分利用政府支持措施，加强对渔业及其相关产业的支持。我国是渔业生产大国，最近几年我国水产品产量大约占世界水产品总产量的30%-35%，然而有关估算数据表明，我国政府对渔业的财政支持尚不到世界渔业政府支持总额的2％，而且其中用于渔业基础设施建设和保证持续利用渔业资源和维护水生生态系统平衡而需要支付的费用已占79．2％，超过世界平均水平。有资料表明，我国2000年的支持水平还不及1977年欧盟和美国支持水平的 l／6，连日本的一个零头都比不上。我国的政府支持总量同其他渔业国家相比扩张的空间非常之大。发达国家对渔业的支持经验也表明；在其渔业部门优势的培育中政府的作用不可忽视。因此，加入WTO之后必须增加投资的力度，提高投资的效率，尤其是加大对生产环节的支持。要继续加大对良种培育和病害防治，渔业科研教育的支持力度，大幅度增加对渔业管理及资源保护和技术推广的支持力度，改善生产条件，提高渔业综合生产能力。 第三、必须改善水产品进出口市场结构，重点解决出口品种单一和出口市场狭窄的问题。贸易格局的相对集中和市场狭窄，使得我国水产品进出口很容易受少数国家和地区政治、经济形势变化的影响，产生大的波动。因此，积极开拓水产品出口市场，调整水产品出口结构，形成多元、合理的水产品进出口市场结构，有助于减少部分国家经济形势变化对我国水产品进出口贸易带来的不利影响。 第四，提高产业素质，扶持培植一批具有竞争力的出口基地。通过合理使用绿箱、黄箱政策，可以促进出口发展。发展出口基地的指导思想是，坚持把不断提高我国水产品国际市场占有率作为工作的出发点和最终目标，选择、培植区域优势明显、品质特征突出的品种，从种苗培育、养殖、加工全过程实行专业化生产，集约化经营．规模化开发，产业化发展；加大科技植入、科技成果转化力度，努力提高生产全过程的科技含量和产品质量，提升产品档次；建立健全环境、质量标准体系，对各环节、各领域实施全面质量监控。 第五、建立水产品质量安“全体系，实现从“水域到餐桌”的全过程管理。在我国养殖高速发展阶段，由于养殖的无序发展和工农业生产对养殖水域的污染，养殖环境污染相当严重，与此同时，由于我国出口产品因养殖加工生产过程中的病害检疫标准低于发达国家标准，病原菌、潜在污染物、有害物质许可限度和有害残留物监测标准差异，许多产品或出口受阻或产品价格下滑，特别是部分水产品被欧盟列为禁止进口产品，严重影响了出口创汇。必须从源头抓起，实现从“水域到餐桌”的全过程管理。国际上，HACCP体系已不仅用于水产加工品的安全质量管理，而且在水产养殖领域广泛应用。因此，应引进HACCP在水产养殖中的应用技术，并结合我国实际制定我国各类水产养殖品的HACCP操作规范，并在大型国有或条件较好的养殖企业中推广应用。进而开展认证工作，为水产养殖品贴上“安全认证标志”。通过这项技术的推广，提高我国水产养殖产品的质量安全水平和养殖业的管理水平。 第六、切实提高产业组织化程度。在市场经济条件下，自律管理是实现社会管理的一个必不可少的部分。而行业协会则是自律管理的实现形式，它是企业群体的代表，是继市场调节和国家干预之后的又一种控制机制积极。如何合法地保护行业和企业的正当权益，为结构调整争取时间，运用反倾销、反补贴、保障措施等法律武器促进水产品贸易健康稳定发展将是行业协会最迫切的工作。行业协会一方面可以就WTO成员国将要出台的相关政策，组织企业进行贸易政策评议，进而提出意见，攻破国外的技术贸易壁垒；另一方面，可以代表行业（提出意见建议）与国家（通过技术法规）一起建立技术性防范措施体系。协助政府部门建立产业损害预警机制，建立根据开展反倾销、反补贴、保障措施工作所需要的法律、财会J语、经济等方面高素质的专门人才的联系网络和法律咨询与援助机构，建立国外产业政策专门研究机构。当前主要是三项任务。一是组织企业对于不正当的反倾销诉讼积极应诉，拿出充分的证据证明出口水产品的低价非倾销行为。这就需要在平时做好成本核算、价格统计等基础工作。二是加强对水产品对外贸易企业的组织和管理。由于我国出口市场相对集中，市场稍不景气，国内出口企业之间便鹬蚌相争，为了各自的利益在争夺客户时竞相压价抛售，致使出口水产品的价格有时的确低于成本价。虽然即没有倾销的动机，也没有达到倾销的效果，但却被其他国家起诉。这种得不偿失的做法必须加以解决。三是目前已经有一些国家和地区的水产品生产成本比我国低，因而以较低的价格在我国国内市场对国内企业产生了威胁。因此，我们也应该换一个角度，不应仅仅满足于如何应对他国的起诉，也可以适当考虑如何运用“反倾销”措施来保护国内企业。 改革开放以来的迅速发展，我国水产品的国际贸易已达到相当的规模和水平，并且积累了丰富的经验。13亿人的庞大市场再加上我国水产养殖的规模，我国必将成为世界水产品国际贸易的主角。中国加人世界贸易组织后，我国水产品贸易将在获得良好发展空间的同时，有信心迎接严峻挑战。 【 欢迎加盟 】 【 关闭窗口 】 | 
